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    對接產業,服務國家一帶一路發展戰略 整合資源,推動陜西職業教育協同創新

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      2013年9月,習總書記提出“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的宏偉構想,為古絲綢之路賦予了新的時代內涵。“一帶一路”以團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏為核心,貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區域,連接亞太和歐洲兩大經濟圈,供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合,人文交流更加順暢,是一條和平發展的共贏之路,是中國夢與世界夢的有機銜接,是國際合作的新平臺,對我國現代化建設具有深遠的戰略意義。陜西作為絲綢之路經濟帶的橋頭堡,職業院校的人才培養應對接絲綢之路產業鏈的新產業,主動為“一帶一路”建設提供強有力的人才支撐。 

     

     一、新形勢:對接“一帶一路”國家戰略,搶抓職業教育發展機遇 

     

     國家“一帶一路”戰略規劃為陜西帶來了新的發展機遇。作為絲綢之路經濟帶新起點,陜西應充分發揮建設“一帶一路”的引領作用,對接產業,整合資源,全面落實國家職業教育工作會議精神,加快發展陜西現代職業教育,著力打造內陸職業教育改革開放的新高地,推動陜西職業教育協同創新發展。 


     1.國家領導人對陜西的殷切希望


     習近平總書記在陜西考察時指出,陜西要找準定位,主動融入“一帶一路”大格局,并特別指出要“發揮西咸新區作為國家創新城市發展方式試驗區的綜合功能”。陜西應充分利用新時期西咸新區的戰略地位,加強科教合作與產教合作,推動全省職業教育協同創新發展。 


     2.職業教育迎來了新的發展時期


     隨著國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和六部委《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》的陸續出臺,現代職業教育體系構建與結構戰略性調整將成為今后職業教育的發展方向,職業院校的人才培養和辦學內涵將發生巨大的轉變,職業教育已進入了改革和發展的深水區,在新一輪的競爭中,改革與創新將成為決定職業院校人才培養成敗的關鍵。 


     3.陜西產業結構調整的新格局


     作為一個教育大省,陜西應準確把握“一帶一路”戰略為職業教育改革發展帶來的新形勢、新要求,結合當前陜西的產業發展變化,以新能源、新材料、裝備制造、信息技術、航空航天、大數據、環境保護、醫藥健康、現代農業等重要科技領域為主攻方向,加強技術革新,為實現“中國制造 2025” 的目標,為陜西建設科技創新示范省份和“一帶一路”旗艦省份發揮作用。 


     二、新認識:服務產業結構轉型升級,深化職業教育綜合改革 

     

    職業教育與“一帶一路”建設聯系密切,“一帶一路”建設為職業教育發展提供了重要歷史機遇。陜西作為“一帶一路”的新起點和中國向西開放的橋頭堡,在新的歷史時期,陜西職業教育將被賦予新的歷史使命。 


     1.對接產業,實現人才培養與產業發展的同頻共振


     隨著“一帶一路”戰略布局的推進,戰略性新興產業和高新技術產業加快發展,已成為推動陜西經濟穩增長的“雙引擎”,加快培育和發展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料、生物、節能環保、新能源汽車等七大戰略性新興產業將成為陜西經濟結構調整的新方向,新興產業要求大批通曉基礎性專業知識,掌握多學科交叉專業知識,并具備創新性思考和獨立解決問題能力的高素質應用型人才,這就要求高職人才培養必須注重實踐性、綜合性和創新性,高職院校應以市場需求為導向,人才培養模式創新為驅動,帶動專業調整與建設、引導課程設置、教學內容和教學方法改革,實現人才培養與產業發展的同頻共振。 


     2.縱橫貫通,構建現代職業教育體系


     構建職業教育與其他教育溝通銜接的終身教育“立交橋”,為學生在人生不同階段繼續深造提供更多選擇機會,體現職業教育的連續性和終身性,是陜西職業教育發展的歷史責任。陜西高職院校要在借鑒、吸納國際知名職業教育人才培養體系的基礎上,充分利用“一帶一路”的歷史機遇和陜西的優勢教育資源,按照職業教育的人才培養規律,以國際化的視野,進一步拓展跨國合作辦學的新路徑,在現有中職、??茖哟胃呗毥逃M成的職業教育體系基礎上,以國內外知名院校為合作伙伴,緊扣國內國際兩條合作主線,通力合作,協同創新,探索職業教育培養方式和培養過程的科學銜接,延伸職業教育層級,貫通中職-高職-應用本科-專業碩士層次的人才培養梯度;在高職院校品牌專業,探索職業資格證書與學歷證書的互認和轉換,建立“學習一就業一再學習”的培訓通道。 


     3.尋求突破,以深化改革激發新活力


     把政策“規定動作”與院校“自選動作”相結合,緊緊圍繞要解決的突出問題,推出一批既具現時緊迫性、又關長遠發展的改革舉措,培育發展新活力。切實抓好已有職業教育改革試點,爭取更多國家改革試點落戶陜西;以省部級職教改革試驗區為平臺,按照“優勢互補、人才共育、資源共享、過程共管、成果共享、利益交融”的思路,構建“政府、行業、企業、學校” 四方聯動的命運共同體,探索發展股份制、混合所有制職業學校,探索和實施學院與企業共建專業、共建系部、共建分院的辦學新體制、新路子;積極推行以新興產業為主導的訂單培養、工學結合、半工半讀等人才培養模式;促進高等職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合;探索高等職業教育校企人才融通機制;探索建立以就業為核心指標的第三方人才培養質量監控與評價運行機制,打造具有陜西特色的現代高等職業教育體系。


     三、新舉措:整合優化職業教育資源,推進產教融合協同創新

     

     在全國、全省職教工作會議提出加快建設現代職業教育的政策引領下,在“絲綢之路經濟帶”、“關中天水經濟區”和新常態下陜西經濟建設的發展需求下,陜西職業教育亟需加大職教資源統籌力度,提升服務產業發展能力,培養更多滿足產業升級改造的生產、建設、管理、服務等不同層次技術技能人才,拉動優勢產業與特色產業集聚集群發展,為“一帶一路”發展戰略和“三個陜西”建設提供支撐。 


     1.加快職教資源整合,鞏固現代職教體系基礎


     加大整合中職教育資源,在縣域范圍內實現培訓機構、培訓設施、培訓師資、培訓對象、培訓計劃、培訓內容、培訓資金的“七個整合”。目前,縣域范圍內職業教育資源整合工作正在穩步推進,漢中、延安、銅川、商洛等市已基本完成市級職業教育資源的整合。到明年年底前,中職學校由目前的 567 所整合到 300 所左右。切實實行職業教育歸口管理,今年年底前,完成對政府舉辦、財政供養的中等職業學校和技工學校全部劃轉教育部門管理,為陜西建設現代職業教育體系打好堅實基礎。 


     2.開展巡視診斷工作,力除職教辦學“三化”傾向


     去年,陜西省已經對19所省屬及民辦高職院校開展了歷時4個月的巡視診斷工作,力圖通過“一校一策”解決高校改革發展中存在的問題,進一步推動全省高等教育內涵發展。與評估工作相比,巡視診斷工作緊緊圍繞人才培養中心任務,從教學工作切入,對院校的發展規劃、辦學思路、學科專業、師資隊伍、管理運行、教育質量等情況進行現場深入考察,聚焦關鍵領域、存在問題和薄弱環節,提出針對性意見建議,幫助院校改革與發展,推進高校深化改革、辦出特色、內涵發展。今年9月,繼續對18所行業及地市類高職院校開展巡視診斷,全面完成全省高職院校巡視診斷工作,逐步扭轉“辦學思路功利化、學科設置同質化、管理方式行政化”傾向。 


     3.實行分類招考制度,打通職教人才培養通道


     陜西2015年提出所有普通高等職業教育院校全部實施分類考試招生,按照單獨考試、綜合評價、技能拔尖人才免試、“三校生”單獨考試等4種形式實施,目前據統計全省分類考試錄取比例已達到50%。同時,陜西職業教育不斷探索貫通職教人才培養通道。一是有效推進中高職銜接,自2011年試點至今,將近30所高職和50所示范性中職學校實施“3+2”培養,招生數將近6000人。二是積極探索職教“專升本”高本對接試點。去年啟動實施高職與本科聯辦專升本試點工作,遴選省內6所國家示范高職院校與部分本科院校聯辦培養高層次技術技能型人才,高本對接的人才貫通方面實現了重大突破。 


     4.打造高職“兩個一流”,引領職教改革創新發展


     “十三五”期間,按照重點高職院校、特色高職院校、標準化高職院校的分類,開展績效評估,并與資源分配掛鉤。實施“一流學校、一流專業” 建設計劃,重點建設與培育幾所綜合實力強、特色突出的高職院校躋身全國一流行列;實施包括“特色專業建設、師資隊伍建設、人才培養模式改革、課程改革、大學生創新就業”等方面專業綜合改革,全面提升陜西高職教育質量,樹立在全國范圍內的陜西高職教育一流品牌,引領帶動全省職業教育發展。 


     5.加大投入配套保障,優化職教改革發展環境


     建立了全省高職經費保障機制,化解了基本建設歷史債務,在全國范圍內率先實現生均撥款制度,并達到9000元。到2016年高職院校生均經費力爭達到12000元。2016年底全面完成章程核準工作,健全高職院校“一章八制”,引導和督促大學章程、黨委領導下的校長負責制、教職工代表大會制度、學術委員會制度、理事會制度、財經委員會制度、學生申訴制度、教師申訴制度和信息公開制度建設。改革發展環境與內部治理得到不斷優化。


     6.創建職教改革試驗區,推進產教融合協同創新


     加大資源統籌力度,以國家級示范高職院校牽頭的現代職教群組與產業合作,建設“陜西省西咸新區現代工業與服務業職業教育改革試驗區”“陜西省航空業職業教育改革試驗區”“陜西現代農業職業教育改革試驗區”等3個職教改革試驗區,在職業教育體制機制改革、技術技能人才培養創新、技術成果推廣應用、對外合作交流等方面,促其成為國家職業教育改革的新示范、西部技術技能人才培養的新高地。 


     四、新突破:建設西咸新區職教園區,打造陜西職業教育品牌 

     西咸新區作為向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎、中國特色新型城鎮化的范例和“一帶一路”的重要支點,其戰略意義不言而喻。陜西省政府高瞻遠矚,決定在西咸新區創設職教園區,以落實支撐“一帶一路”戰略、持續推進職業教育創新發展的歷史任務。 


     1.優勢聚集,服務國家發展戰略


     結合西咸新區的戰略定位和總體布局,在陜西省人民政府的主導下,西咸新區管委會、陜西省教育廳等通力合作,由國家示范性高職院校牽頭,聯合省內6所高職院校、4所中職院校以及新區骨干企業,組建規劃用地7000畝、投資預算121.55億元的西咸新區職教園區,開展陜西現代職業教育改革試點,以期對現階段我國職業教育面臨的熱點和難點問題實現突破,為新區成為“一帶一路”戰略重要支點提供有力的人力資源支撐和智力支撐。


     2.創新理念,科學謀劃園區定位


     聯合陜西省教育廳、西咸新區管委會、優勢職教群組以及區域內龍頭骨干企業,通過統籌資源、協同創新、支撐發展、開放包容,打破院校之間藩籬,統籌各類教育教學資源,科學規劃,集約用地,政府推動,市場運作,盤活存量,優化增量,開放創新,先行先試,最終打造成為具有中國內陸自主創新特色的世界知名職教園區、全國職業教育體制機制改革創新示范區、中西部職業教育創新發展的先導區、陜西高素質技術技能人才培養創新引領區。 


     3.對接產業,合理布局功能板塊


     職教園區擬建于西咸新區灃西新城,與西安交大智慧學鎮為鄰,規劃占地 7000 畝。整個園區按照裝備制造、交通運輸、能源化工、現代服務、中外合作辦學等5大功能板塊和1個公共服務功能板塊(“5+1”)布局,由陜西工業職業技術學院牽頭裝備制造板塊,對接西咸新區高端裝備制造產業、新材料產業等;由陜西交通職業技術學院牽頭交通運輸板塊,對接西咸新區交通運輸產業、臨空物流產業等;由陜西能源職業技術學院牽頭能源化工板塊,對接西咸新區新能源產業、節能環保產業等;由陜西財經職業技術學院牽頭現代服務板塊,對接西咸新區文化旅游、金融商貿產業等;由陜西工業技術學院和西安理工大學高科學院牽頭中外合作辦學板塊,對接西咸新區戰略性新興產業、高新技術產業;公共服務功能板塊由省政府統籌協調。各功能板塊之間有機銜接,相輔相成,互為一體,人文景觀與自然景觀相間,形成融 “職教文化、企業文化、三秦文化、國際文化”為一體開放包容的現代田園化職教園區。 


     4.統籌兼顧,整體設計運行模式


     西咸新區職教園區管理架構由五級組成,按照“宏觀調控、自主運行” 的運行模式,在堅持政府主導和國有資產不流失的前提下,各入園單位享有一定的自主權及個體利益。 


     職教園區采用理事會運作方式,在政府主導下,由西咸新區管委會、陜西省教育廳、職業院校、新區骨干企業聯合組建職教園區管委會。其中,西咸新區管委會主要提供政策支持和指導、人才需求分析、協調西咸新區五大產業組團與教育機構的關系、統籌規劃職教園區后續建設與發展等相關事宜;陜西省教育廳主要提供政策指導、業務指導與咨詢、相關教育機構的組織領導與關系協調;陜西工業職業技術學院負責職教園區管委會的日常運作、業務管理和教育教學資源共享;其他院校按照各自牽頭的板塊功能,在獨立開展職教人才培養、企業員工培訓的同時,每年給職教園區資金管理中心上繳一定額度的管理資金,接受職教園區管委會下設機構的業務管理;成員企業提供崗位需求分析,參與人才培養與職教園區建設,為職業院校學生頂崗實習與就業提供支持。 


     5.任務驅動,落實十大建設工程


     按照職教園區總體規劃思路,統籌規劃基礎設施和公共資源共享區域,做大做強制造裝配板塊,做專做精能源化工板塊與交通運輸板塊,做優做特現代服務業板塊,做實做活中外合作辦學板塊,重點實施“依據園區規劃布局,政府統籌園區用地,進行基礎設施和公共資源共享區域建設”、“對接新區產業布局,創建“多元聯動”的產教合作協同創新職教聯盟”、“滿足新區內多層次人才需求,建立具有陜西特色的現代職業教育體系”、“支撐新區產業轉型升級,探索實施招工招生一體化現代學徒制試點”、“試點國家倡導的高等學?;旌纤兄聘母?,建立跨行業跨產業技術技能人才培訓中心”、“助力新區全國科技創新中心建設,建立高新技術成果應用與孵化創新和創業基地”、“助推新區‘互聯網+工業’發展模式,搭建新區工業化大數據信息互通平臺”、“促進新區產教深度融合,構筑校企‘雙主體’實施職業教育改革的便捷通道”、“推進新區職業教育國際化進程,搭建國際職業教育交流合作平臺”、“增強園區職業教育引領作用,打造職業院校技能大賽承辦基地和師資培訓基地”等十大建設任務。 


     6.分段實施,確保建設持續推進


     職教園區規劃總投資估算121.55億元,其中土地費用30億元,公共設施建設投資20億元,其他建設投資71.55億元;建設期限為2015-2020年。 


     職教園區組建初期,采用混合所有制運作方式,由陜西省政府協調省教育廳和西咸新區管委會,在西咸新區西安交大智慧學鎮附近劃撥7000畝辦學用地,政府負責對園區公共設施進行基本建設,同時入園單位自行籌措一定的入園資金上繳職教園區資金管理中心,啟動職教園區相應功能區的初期建設。省財政每年為新區職教園區建設安排5億元專項資金。 


     職教園區建設資金的主要渠道:一是政府通過減免征地費用、配套基礎設施建設等資金支持;二是政府對社會公共服務項目和職業教育建設項目的專項投入資金支持;三是各入園院校自籌部分建設資金;四是通過引企入園、企校共建等方式,多渠道籌措職教園區建設資金;五是開展國際化辦學,吸引國外教育機構投資;六是通過政府擔保,各院校通過現有資產抵押的方式,爭取銀行貸款;七是通過公共服務外包等方式籌募資金;八是通過職教園區享有的優惠政策吸引社會各方資金。 


     7.效益優先,打造陜西職教品牌


     職教園區建成后將成為高素質技術技能人才培養的新陣地、陜西職業教育創新發展的新品牌、新產業技術成果推廣應用的新窗口、跨行業跨產業的各類技術技能人才培訓的新基地、國際交流與合作的新名片。每年為西咸新區產業發展和社會輸送超過20000名高素質勞動者和技術技能人才,畢業生成為支柱產業、新興產業的技術骨干。建成1-2所全國領跑的一流高職院校,建成30個國內領先、具備國際競爭力的一流專業,構建起陜西特色的現代職教體系。每年實現50項技術成果轉化,孵化技術創新企業10余家。每年為新區內企業完成8000人次技術崗位培訓。創建陜西國際應用技術大學,建設一批多層次、高水平的中外聯合培養項目,進一步提升陜西職業教育的國際知名度。

     

     一帶一路戰略對陜西職教的創新發展注入了新活力,帶來新希望。我們堅信,在國家大力發展和重視職業教育的政策引領下,在陜西教育行政等部門的高度重視下,在各省份高職院校職教同仁的共同努力下,在我國高職教育發展的良好基礎上,我們一定會抓住機遇、迎難而上,一定能實現我國高職教育發展再上一個新的臺階,實現構建我國現代職業教育體系的職教夢、中國夢,為“一帶一路”戰略的順利建設做出職業教育不可替代的貢獻。

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