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    全國職業教育工作專項督導報告

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     為推動各地貫徹落實2014年全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》),2015年3月,國務院教育督導委員會辦公室印發了《關于開展職業教育專項督導檢查工作的通知》(國教督辦函〔2015〕3號),決定開展全國職業教育工作專項督導檢查,要求各地圍繞職業教育的戰略擺位、體系建設、政策保障、行業企業參與以及質量提高等內容展開自查。2015年6月,在各地自查基礎上,國務院教育督導委員會辦公室組織由國家督學和專家組成的5個督導組對天津、黑龍江、山東、上海、浙江、安徽、江西、四川、貴州、陜西等10省市進行了專項督導檢查。期間,聽取了省、市、縣(市、區)政府和有關部門關于當地職業教育發展情況的匯報;實地查看了105所職業院校,與部分校長、教師進行了交流;召開了38個行業、企業和職業院校參加的座談會;實地走訪了18家規模以上企業;查閱了相關文件資料和數據。督導檢查報告如下:

      一、工作成效

      2014年以來,各級黨委、政府深入貫徹全國職業教育工作會議精神,全面落實《決定》,加快發展現代職業教育,各項工作全面展開,全國職業教育穩步發展。

      (一)高等職業教育規模首次突破1000萬

      2014年,全國高等職業院校1327所,招生337.98萬人,占普通本??圃盒U猩倲档?6.9%,比2013年增長5.8%,是“十二五”以來增長最快的一年。高等職業院校在校生1006.6萬人(見圖1)。高等職業教育已占整個高等教育規模的40%。

      (二)中等職業教育與普通高中招生規?;境制?/strong>

      2014年,全國中等職業學校招生628.85萬人,占高中階段招生數的44.12%。江蘇、廣西、廣東等10省市的這一比例超過45%(見圖2)。

      (三)師資隊伍結構進一步優化

      生師比更加合理。2014年,全國中等職業學校生師比達到21.34:1,更加接近《中等職業學校設置標準》中生師比20:1的要求;高等職業院校生師比為17.57:1,與普通本科院校的17.73:1相當。

      專任教師學歷層次繼續提高。2014年,全國中等職業學校專任教師隊伍中具有本科學歷的比例為83.1%,具有碩士、博士學位的比例為6.24%,分別比上一年提高0.9和0.5個百分點。

      專兼結合的“雙師型”隊伍建設進展明顯。督查發現,上海、安徽、貴州三省市中等職業學校兼職教師占專業教師的比例超過30%;上海、浙江、黑龍江、四川四省市高等職業院校兼職教師占專業教師的比例在40%以上(見圖3);山東、黑龍江省 “雙師型”教師的比例分別達到67.3%和67.1%。

      (四)就業水平不斷提高

      2014年,全國中等職業學校就業率為96.5%,對口就業率為75.98%;全國高等職業院校應屆畢業生畢業半年后就業率為91.5%。督查顯示,上海、浙江、江西三省市中等職業學校對口就業率超過85%;黑龍江省高等職業院校應屆畢業生半年后就業率達到96.3%,比全國平均水平高4.8個百分點。

      二、主要做法

      各級黨委、政府把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置,加強統籌規劃,落實政策措施,加大投入力度,推動體系建設,為激發職業教育辦學活力,提高職業教育服務經濟社會發展的能力提供了有力支撐。

      (一)突出戰略地位,落實主體責任

      及時貫徹會議精神。各地將貫徹全國職教工作會議精神納入黨委和政府的重要工作議程,統一安排,周密部署。截至2015年6月底,已有大部分省召開全省職教工作會議,還有一些省制定了本地區貫徹落實《決定》的實施意見。

      認真強化責任落實。各地普遍將發展職業教育納入對地方和部門的工作業績考核。山東省委將職業學校標準化建設納入科學發展觀政績考核指標,作為考核地方黨委、政府主要負責同志政績的重要內容。貴州省政府實施職業教育發展目標責任制,將職業教育發展目標列入領導任期目標,作為年終考核、獎勵和干部考核的重要依據。

      (二)科學制定規劃,推進體系建設

      注重科學規劃,整合教育資源。各地為推進現代職業教育體系建設,加大統籌規劃力度,理順管理體制,整合教育資源,優化學校布局。一是制定體系建設規劃,明確建設目標,規定完成時限,分解重點任務,落實工作職責,完善保障機制。二是理順管理體制,整合教育資源。陜西、上海出臺相關文件,將人力資源社會保障部門主管的技工學校歸口教育部門統一管理;天津市按照一個行業部門、一個行政區縣集中辦好一所中等職業學校,鼓勵實行跨行業、跨部門、跨區域調整重組的原則,集中優質資源,推進職業教育集約化發展。三是優化職業院校專業布局。浙江省把專業設置與布局調整作為引導職業學校緊貼地方經濟社會發展需要、服務區域產業轉型升級的重要抓手,著力扶持建設一批信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大領域的中職品牌專業、高職和應用本科院校特色優勢專業,提高專業與產業匹配度。

      統籌做好中等職業學校與普通高中招生工作。各地按照職普比大體相當的要求統籌做好中職學校和普通高中招生工作,推進職業教育與普通教育協調發展。一是全面落實政府統籌責任,將職普比大體相當列為政府目標責任并進行考核。四川、貴州以簽訂責任書的形式,將高中階段招生任務按職普比大體相當的要求層層分解落實,納入市、縣政府工作目標督辦并進行考核。二是建立高中階段教育招生工作平臺。督查發現,天津、黑龍江、上海、江西、四川等5省市實行了中等職業學校和普通高中同一平臺招生,統籌中等職業學校和普通高中招生工作,推進職業教育與普通教育協調發展。

      以分類考試為突破口,推進中高本貫通銜接。一是各省均出臺分類考試實施辦法,實施“文化素質+專業技能”考試招生、中職學校推優招生入學和技能拔尖人才免試招生等措施,為學生接受高一層次職業教育提供多樣化入學通道。浙江省高等職業教育全部實現了分類考試招生。二是探索中、高、本銜接的模式。在中高職銜接方面,各地探索出依托國家級示范性中等職業學校、高等職業院校、行業性或專業性職業教育集團開展五年一貫制、“3+2”分段培養等多種一體化培養人才的模式。大部分省已啟動中職、高職對接本科院校貫通培養人才的試點。上海市為滿足產業發展對高層次技能人才的需求,2014年在3個專業率先啟動“中職—應用本科”貫通培養試點,2015年又新增13個專業;浙江遴選5所高職院校,聯合5所本科院校,在6個專業啟動四年制高職人才培養試點,首批安排300名招生計劃。

      (三)加強政策引導,鼓勵社會參與

      鼓勵民間資本參與發展職業教育。各地出臺鼓勵民間資本參與的措施,推動職業教育辦學體制多元化。安徽省印發《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》,支持民間資本以獨資、股份、合作等多種形式興辦職業教育,同時要求縣級以上人民政府可采取出租或轉讓閑置國有資產等措施對民辦職業院校予以扶持。四川省支持公辦職業院校與社會資本開展股份制試點,探索混合所有制院校設置。黑龍江省高職院校積極探索股份制、混合所有制辦學模式,與中興通訊、洲際酒店集團等規模以上企業建立了混合所有制二級學院,有效增強了職業院校辦學活力。

      扶持民辦職業教育發展。一是設立民辦職業教育政府發展基金或專項資金支持民辦職業教育。上海、陜西等省市財政設立民辦教育政府發展基金或專項資金,支持民辦職業院校加強專業建設、提高師資隊伍水平;江西、四川對辦學質量高、社會效益好的民辦職業院校,通過財政安排項目的方式給予扶持。二是建立民辦職業院校師生與公辦職業院校同等待遇的保障機制。上海市民辦高校學生與公辦高校學生享受同樣的國家助學金、市級獎助學金和國家助學貸款、副食品補貼、大學生醫療保險等資助項目。民辦學校教師在職稱評定、獎勵表彰、科研項目申報、教師培訓等方面完全享有與公辦教師同等待遇。三是支持民辦職業院校師資隊伍建設。江西吉安、新余等地區出臺了派駐公辦學校教師到民辦職業院校任教、補助民辦職業院校教師工資等政策。

      出臺激勵政策,推動企業參與。為引導企業參與舉辦職業教育,各省出臺多項激勵政策。一是落實稅收減免政策。山東省梳理出臺9項稅收優惠政策,鼓勵企業參與校企合作、建立生產實訓基地。二是設立專項資金對企業參與職業教育提供保障和支持。黑龍江省通過設立專項資金、支付學生實習報酬和辦理保險等系列舉措,支持企業與職業學校合作,共建專業、共建實訓基地。三是政府以購買服務等形式,在企業建立公共實訓基地。青島市安排專項資金,采用政府購買服務的方式,在青島特銳德電器公司等企業建設了首批青島市職業教育生產性實訓基地。

      (四)加強內涵建設,全面提升人才培養質量

      開展現代學徒制試點,實行校企一體化育人。各地積極探索創新現代職業教育人才培養模式,將開展現代學徒制試點作為破解制約校企合作瓶頸的重要手段。天津海鷗表業集團與天津現代職業技術學院探索以明確“雙主體、雙身份、雙導師、雙基地、雙評價”和實現“定協議、定標準、定師傅、定崗位、定項目”為特征的現代學徒制人才培養模式,聯合培養高端手表制造人才。上海信息技術學校與奧地利Engel公司合作,采取公司面試自主選擇招生,學分制靈活授課的現代學徒制培養模式,解決了長期以來以專業為載體的班級制大規模培養難以滿足企業個性化需要的矛盾。

      強化“雙師型”師資隊伍建設。一是探索制定“雙師型”教師標準并對“雙師型”教師進行認定。江西、黑龍江兩省制定了《“雙師型”教師認定及管理辦法》,完善了“雙師型”教師管理制度。二是出臺政策,吸引“能工巧匠”到職業院校任教。上海市實施“首席技師千人計劃”和專項資助政策,鼓勵企業建立首席技師制度并作為高技能人才帶頭人擔任職業院校的特聘兼職教師。山東、安徽等省允許職業院校教職工編制總額的20%由學校自主聘用“能工巧匠”,所需經費由財政撥付。三是落實教師編制和職稱評定等政策。多數省均按照中央編辦、教育部、財政部印發《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)精神啟動和實施中等職業學校教師核編工作,開展體現職業教育特色的教師職稱評定改革。四川省制定了《中等職業學校機構編制管理暫行規定》,江西省對職業院校的教師編制進行核定并在中等職業學校教師系列增設正高級專業技術職務,浙江省率先開展中等職業學校教師正高級職稱評定。

      提高職業教育信息化建設和應用水平。一是實現網絡寬帶校校通,為實現教學手段的信息化提供基礎條件。各地職業院校均實現了“網絡寬帶校校通”,上海、天津、浙江等省市實現了職業院校數字校園網的全覆蓋。二是建立職業教育優質數字化教育資源共享平臺,推進優質資源共建共享。山東、四川兩省的中等職業教育省級數字化教學資源庫專業覆蓋率達到100%,山東、浙江、天津的高等職業教育數字化資源庫專業覆蓋率達到100%。三是建立管理平臺,實現職業教育管理信息化。超過95%的中職學校搭建了中職學生管理系統,完成了學生學籍登錄或補錄工作。

      (五)加大經費投入,提高保障水平

      西部地區加大對職業院?;A建設的投入。西部地區各省強化政府統籌,多方籌措資金,加大職業教育投入,努力改善職業院校辦學條件。貴州省從2013年實施中職“百校大戰”以來,全省各級政府多渠道投入136億元,建設校舍面積共622萬平方米,全省職業院校辦學條件得到極大改善。西安市市級財政每年安排2000萬元職業教育???,每年教育附加費用于職業教育的比例超過33%,用于職業學?;A能力建設。

      制定職業院校生均經費撥款標準。目前全國已有大部分省制定了中職生均經費撥款標準;多數省制定了高職生均經費撥款標準,并明確要求2017年達到每年生均12000元;一些省同時制定了中等職業學校和高等職業院校生均經費撥款標準。浙江省出臺《中等職業學校生均公用經費標準指導意見》,要求各地制定中等職業學校生均經費標準并足額撥付到位,逐步將中職學校生均公用經費提高到普通高中的1.5倍以上。北京高職生均撥款標準最高達到每年26450元。

      完善學生資助政策體系。各地進一步健全公平公正、多元投入、規劃高效的職業教育資助政策,擴大中職學校學生資助政策的覆蓋面,提高資助標準。山東、貴州等省實現了中職學生免學費的全覆蓋。貴州省享受助學金的學生人數占全日制在校生的比例達到68%以上。天津市從2015年開始將中等職業學校國家助學金資助標準由每生每年1500元提高到2000元。

      三、存在的問題

      雖然職業教育改革和發展取得了長足進步,但在加快發展現代職業教育的進程中仍面臨許多困難和問題,需要高度關注,妥善解決。

      (一)政府統籌力度不夠

      一是部分省市落實《決定》精神不夠及時。截至目前, 有部分省仍未召開職業教育工作會議,還有一些省未制定貫徹落實《決定》的實施意見。二是管理體制尚未理順。中等職業教育多頭管理造成不同職業學校在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一,影響了職業教育整體質量。三是職業院校布局和專業設置不合理現象依然存在。督查發現,中西部地區一些市、縣級中職教育普遍存在學校規模小。西部有些省扎堆開辦汽修、護理、計算機、學前教育、土建等專業,專業同質化嚴重,針對地方產業轉型升級和新興產業急需專業開設的不夠,中職涉農類專業更是不斷萎縮,職業院校專業布局未能很好地服務區域經濟社會發展。四是校企合作機制不完善。由于缺乏有力的政策和法律保障,必要的成本補償機制不健全,企業參與職業教育的積極性不高。

      (二)經費保障機制不健全

      一是部分省尚未建立經費保障機制。目前,仍有一些省尚未制定中等、高等職業院校生均撥款標準;有些省制定的生均撥款標準偏低,到2017年,難以達到國家規定的高職生均撥款每年12000元的標準;二是有的地方省級政府雖然制定了生均經費標準,但由于市、縣兩級財力偏弱,所舉辦的職業院校生均經費與省定標準差距較大。督查發現,個別省份有些縣級職業高中經費補貼僅為省定標準的32%;少數省份的市屬高職院校生均經費只達到省定標準的三分之一。三是在落實中職免學費政策中,有的地方只是按照免學費標準給學校補貼,學校在免學費后實際經費沒有得到增長,辦學經費緊張;有的地方中職免學費補助標準過低且不能及時到位,難以滿足學?;巨k學要求。

      (三)師資隊伍建設成為制約提高質量的瓶頸

      一是教師數量缺口較大。截至目前,部分省中等職業學校生師比未達到有關規定的最低要求。二是師資隊伍結構不合理。有些中等職業學校從普通高中轉型而來,文化課教師偏多,專業課教師偏少,“雙師型”教師更是不足。三是“雙師型”教師標準不統一,認定及評聘存在較大差異。督查發現,各地區對“雙師型”教師的認識不統一,造成地方政府出臺的“雙師型”教師認定和評聘標準存在較大差異。有些地方認為有“雙證書”即是“雙師型”教師,有些地方把教師參加企業實踐和培訓的時間作為“雙師型”教師的認定指標。四是師資隊伍制度建設相對滯后。職業院校教職工編制標準、中職教師職稱評聘標準等政策尚未出臺,影響了教師的評聘工作。兼職教師受編制、學歷及身份等限制,一些具有豐富實踐經驗的能工巧匠無法由企業向學校流動,外聘教師薪酬待遇缺乏相應標準和來源保障。

      (四)職業院校辦學活力不足,服務能力不強

      一是職業院校辦學活力不足。督查發現,在現行體制下,職業院校在合作辦學、教師評聘、專業設置、自主招生等方面存在諸多限制,影響了職業院校主動服務地方經濟建設、服務產業轉型升級的積極性,辦學活力不足。二是職業教育對當地經濟社會發展需要的技能型人才支撐不足。督查發現,有些職業院校缺少市場調查,專業設置不能立足于服務當地區域經濟和社會發展的需要,企業需要的人學校培養不出來,學校培養的學生企業用不上;還有企業反映職業學校的課程內容和設施設備多年不更新,與當地企業生產技術水平相距甚遠。三是職業院校面向區域、行業的科技貢獻力和公益性服務能力仍顯不足。職業院校的應用技術研發和成果轉化能力不強,部分省職業院校主動面向社會開展公益性培訓服務的潛力未充分發揮,現有教育教學資源的使用效益不高。督查中有企業反映,在學校投資建立生產性實訓基地,但學校在設備使用、維護和基地管理、運營上均達不到企業要求,企業利益受到損失。

      四、督導意見

      為加快現代職業教育發展,各地方政府應進一步加大統籌力度,提高經費保障水平,加強內涵建設,提升職業教育服務當地經濟社會發展的能力。

      (一) 進一步加大政府統籌力度

      一是各級政府要進一步提高認識,從為地方經濟社會發展提供人才支撐、促進和引領當地產業轉型升級的高度認識職業教育的戰略地位,結合“十三五”規劃的制訂,將職業教育納入本地經濟社會發展整體規劃,把職業教育發展作為各級政府主要領導業績考核指標。二是進一步落實省級政府統籌職業教育的責任,結合政府職能轉變,明確相關部門責任,減少管理分散和部門職責交叉,理順職業教育管理體制。三是強化各級政府的統籌作用。地市政府要統籌中等職業教育與普通高中的協調發展。省級政府要進一步加大對職業院校布局和專業設置的調整,將學校與專業布局規劃納入當地產業發展規劃,推進職業教育與當地產業協調發展。

      (二)健全職業教育經費保障機制

      一是尚未制定職業院校生均經費撥款標準的省應盡快制定;已制定生均經費撥款標準的地區,應隨著地方經濟的發展和財力的增長不斷提高標準,充分保障職業教育的健康發展。二是建立職業教育經費合理分擔機制,在強化市縣政府承擔職業教育經費責任的同時,省級政府也要承擔對職業教育的統籌和經費投入責任,加大對貧困地區市縣級職業院校的經費支持力度,確保其職業院校經費達到省定生均經費標準。三是政府要加大經費統籌力度,進一步強化績效考核以獎代補等制度和政策的落實,統籌發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業教育中的作用,提高資金使用效率。

      (三)破解職業教育教師隊伍建設瓶頸

      一是各地要盡快出臺加強職業教育教師隊伍建設的實施辦法,建立職業院校教師編制動態調整機制,及時核定職業院校教師編制,建立符合職教特色的教師招聘制度和職稱評定制度。二是進一步制定和完善“雙師型”教師認定和評聘標準,不斷提高“雙師型”教師比例;各級政府應安排專項經費,用于職業院校聘請“能工巧匠”到學校擔任專職和兼職教師。三是建立校企合作培養教師的機制,采取在崗輪訓、頂崗實踐、掛職鍛煉等方式和途徑,做好專業教師的在職培訓和企業實踐。

      (四)完善職業教育質量保障體系建設

      一是各級各類職業院校要建立和完善內部質量保障體系,設立質量監控部門,安排專門人員,健全自我評價機制,提高教育教學質量。二是各級教育督導部門應建立本地區職業教育質量監測和評估體系,加大對職業院校教育教學工作的督導,及時向社會公布督導報告,推動加強內涵建設,促進職業院校更好地服務于當地經濟社會發展。

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